中国未成年人网络保护法律政策研究报告建议限制14岁以下未成年当网络主播（晒孕照脱衣 未成年人直播乱象频频出）

北京市青少年法律援助研究中心发布了《中国未成年人网络保护法律政策研究报告》，限制14岁以下未成年人成为网络主播。专家表示，立法应明确禁止未成年人注册网络主播，有人认为不应该一刀切

网络直播和短视频继续火爆，许多未成年人加入了直播大军，造成了许多混乱。近日，北京市青少年法律援助研究中心发布了《中国未成年人网络保护法律政策研究报告》（以下简称《报告》）。建议限制14岁以下未成年人直播和发送视频，只允许在父母同意或陪同下使用。

晒孕照脱衣 未成年人直播乱象频频出现

近年来，网络直播和短视频越来越受到未成年人的青睐。报告指出，相关数据显示，4.在25亿网络直播用户中，青少年观看直播的比例达到45亿.2%。

然而，网络直播的内容参差不齐，更多的未成年人参与了网络直播，混乱频发。去年，媒体在快手和火山视频平台上曝光。怀孕的未成年母亲聚集在一起担任网络主播晒孕照、验孕棒和医院产前检查书吸引眼球。随后，国家网络和信息化办公室要求两个平台将非法网络主播列入跨平台禁播黑名单，禁止次注册直播账号。

2017年，美拍直播平台被媒体曝光，小学生等未成年人脱衣直播。美拍回应说，将深刻反思，立即开始联合处理，所有认证为未成年用户的直播权限将关闭。国家网信办责令美拍全面整改。

建议14岁以下未成年人直播

报告指出，如何限制未成年人在互联网上的使用已经采取了许多措施，包括实名认证、限时、一键禁玩等。虽然取得了一定的效果，但仍面临着许多实际挑战。

报告认为，未成年人的网络保护不仅是限制，而且是加强指导。政策制定者应以儿童最大利益为基本原则，结合堵塞和疏浚。在保证个人信息安全的前提下，为未成年人提供在线娱乐空间。对于未成年人的在线直播、视频发送等娱乐行为，监管应关注内容而不是主体，建议在立法中区别对待。

对于14岁以下的未成年人，该报告建议允许他们在父母同意或陪同的情况下使用相关服务。此外，该平台还应将正确的价值导向引入算法推荐，改进技术措施，优先推荐优秀作品，可以在未成年人的行为中发挥积极的主导作用。

■ 追问

未成年人是否应完全禁止作为主播？

有专家建议立法禁止；不同的声音认为不应该一刀切

在今年3月的全国两届会议期间，全国政协青年联合会止未成年人沉迷网络游戏的建议》，建议考虑明确禁止未成年人担任网络主播。

建议禁止未成年人担任在线锚的话题很快被列入微博热门搜索列表。许多网民表示支持，网络直播平台内容不均衡，未成年人害怕弯曲，大多数未成年人缺乏个人保护意识，可能诱导泄露姓名、学校、家庭地址等个人信息，隐私泄露也会给未成年人带来很多潜在风险。

教育学者熊丙奇认为，有必要立法明确禁止未成年人注册在线锚。由于未成年人缺乏自我识别和管理能力，应禁止注册为在线锚。如果在线直播平台聘请未成年人担任视频专栏的锚，他们可以在监护人的同意下接受该工作。

也有不同的观点认为，不应该一刀切地禁止。一些网民表示，网络直播应该努力限制内容，而不是年龄，需要纠正的是直播内容，而不是用棍子杀死整个年龄组。

北京市青年法律援助研究中心主任佟丽华担心，未成年人涉足网络直播的保护策略很难奏效，应限制使用，而不是将其与网络隔离。

限制14岁以下网络直播的依据是什么？

专家表示，未成年人在14岁时有一定的辨别能力界限

限制使用网络直播的年龄组一直有不同的声音。有人认为，禁止未成年人直播的年龄应限于18岁。有网友建议，16岁以下未成年人应限制直播。

童丽华认为，立法应根据不同年龄段进行区别对待。对于14岁以上的未成年人，特别是以劳动收入为主要生活来源的未成年人，在法律上被视为完全民事行为能力，因为他们有一定的识别能力，也需要一个舞台来展示自己，应该给他们选择使用网络直播或播放视频的权利。

对于14岁以下的儿童，由于他们的精神发展不够成熟，缺乏一定的判断力，他们可以在父母的同意或陪伴下使用相关服务，企业可以采取技术措施来屏蔽隐私。

我们应该看到，网络社交也给未成年人带来了很多积极的影响。在童丽华看来，未成年人可以通过网络直播和视频分享自己的兴趣爱好，如阅读、音乐、舞蹈、手工艺品等，从而找到有共同兴趣的合作伙伴。一些未成年人通过这个渠道以自己的知识和技能获得一定的收入，增强自己的价值感和收获感，如果他们被禁止，如何满足他们的需求？是否会找到新的替代方法来引发新的问题？”

■ 链接

未成年人能当主播吗？ 不同规范不同

目前，我国现行法律法规对未成年人能否参与网络直播没有明确规定。自2016年12月起，国家网络信息办公室发布的《互联网直播服务管理条例》并未限制未成年人的注册。

2016年4月，北京网络文化协会与百度、新浪、搜狐、爱奇艺等20多家从事网络表演（直播）的主要企业共同发布了《北京网络直播行业自律公约》，要求所有锚必须实名认证，不为18岁以下未成年人提供锚注册渠道。

2018年，湖北省武汉市新修订的《武汉市未成年人保护条例》规定，视频直播网站聘请未成年人担任主播或为未成年人提供主播注册渠道，应经未成年人监护人同意。

今年1月，《网络直播主播管理规范》要求，如果未成年人单独出现直播内容，需要提前向直播平台报告。直播平台审核确认材料正确后，方可直播。

大多数家长首先关注的是对未成年人的网络保护，许多家长甚至政策制定者也关注如何限制未成年人的上网时间。但问题是为什么孩子们对互联网越来越上瘾？为什么现实世界失去了吸引力？我们是否从儿童健康成长的角度来思考这个问题？需要注意的是，未成年人的网络保护不仅仅是网络的问题，归根结底是现实社会各种问题的集中体现。——北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华

来源：新浪微博

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